善于運用法治思維解決營商環境中的問題
  來源:黑龍江日報客戶端  作者:常柏
2019-10-24 15:40:59

      日前,國務院審議通過《優化營商環境條例(草案)》,以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。今年年初,我省出臺了地方版《優化營商環境條例》。從原來的政府紅頭文件,到如今的法規條例,政府越來越重視營商環境的不斷打造和持續優化,并將優化營商環境逐步納入法治化的運行軌道。法治化是營商環境的核心要義,法治化程度的高低直接決定著營商環境的好與壞。我省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,實現高質量發展,著力打造以法治化為核心的營商環境,必須做好以下幾個方面。

demo.jpg

法治是最好的營商環境

      法治是一種基本的思維方式和工作方式,法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。我省作為實行計劃經濟最早、時間最長的地區,無論是廣大領導干部還是民營企業家,法治思維、法治意識都比較淡漠,這是影響我省營商環境最為突出的癥結問題,要充分解放思想,弘揚法治精神,用法治“猛藥”治療營商環境中的“頑瘴痼疾”。

      領導干部的法治觀念是一種營商環境,要抓住領導干部這個“關鍵少數”,帶頭遵法學法守法用法,強化社會主義法治理念,提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。要運用法治思維和法治方式區分政府與市場的功能界限,政府對企業的最大支持就是不干預;要運用法治方式完善市場機制,依法保障市場在資源配置中的主體地位,不能不作為、亂作為、濫用權力,想問題、做決策、辦事情都要在法律規范的框架之內,依法決策、依法行政,做到“法定職責必須為,法無授權不可為”;要樹立“新官必須依法理舊賬”的觀念,不能因人員調整、政策變化而變卦,做出的承諾要依法履約、踐行承諾,對損害企業合法利益的行為要依法給予相應的賠償和補償,給投資者以穩定的預期和安全感。自覺樹立起“親”“清”的政商觀念,重視民營企業發展,多與民營企業家打交道,多了解企業實際需求,從“被動管”向“主動幫”轉變,避免“服務缺位”“管理越位”。

      企業家的法治觀念也是一種營商環境,要抓牢市場主體這個“絕大多數”,加強法治宣傳、法制教育,培養營商環境“主人翁意識”,自覺遵守法律法規和市場經營秩序。每個企業經營者都是市場主體中的一部分,如果企業家們不遵法不守法、不講誠信,改善營商環境只能成為空談,要加強企業家的法治觀念,樹立誠實守信的契約精神,講誠信、守法律,多去市場上找商機,而不是在法律上鉆漏洞。提高企業管理者和職工依法經營、依法維權的意識和能力,特別是解決問題要靠法律,對市場經營中出現的違約、欺詐、制假售假等違法現象,不能放之任之,更不能貪圖利益盲目跟從,要通過舉報、起訴、仲裁、行政處罰等法律手段保護企業合法權益、自覺維護市場經濟秩序。

依法保護市場主體的合法權益、激發其經濟活力和創造力

      公平公開公正的營商環境是法治精神的價值體現,也是企業家們干事創業、創新的氣候和土壤。要用法治的力量為各類市場主體構建起權利平等、機會平等、規則平等的營商“防護網”,讓其能夠放心地投資、安心地創業、舒心地發展。

      營造公平競爭的市場環境,要將公開透明、平等保護貫徹到立法、司法、執法等各個環節。立法不僅要“增量”,更要“提質”,要以《黑龍江省優化營商環境條例》為基礎,深入推進營商環境方面的科學立法、民主立法、依法立法,特別是在開辦企業、施工許可、獲得水電氣網、獲得信貸、登記財產、注冊商標、申請專利、納稅、跨境貿易和辦理破產等方面,需制定更加完善詳實、符合省情實際的規章制度,切實解決操作性差、執行難等問題。依法完善市場準入制度,推進市場主體“寬進嚴管”和“準入準營”事項,進一步放開電力、醫療、金融等行業的準入限制,依法暢通民間投融資渠道,拓寬非公有制經濟發展空間,打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,保障各類市場主體能夠平等參與市場競爭、同等受法律保護。全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各種“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”,徹底清理和取締沒有法律法規依據的涉企收費項目,降低企業交易成本,降低企業負擔。

      營造公平競爭的市場環境,要嚴厲打擊妨礙企業經營發展的違法犯罪行為,保持掃黑除惡高壓態勢,依法嚴厲打擊影響和破壞市場經營秩序,特別是影響和阻礙民營企業正常生產經營的強買強賣、欺行霸市、強攬工程等黑惡勢力犯罪,為企業發展創造安全、穩定的法治環境。保護是創新的基礎,要加強對企業的權益維護,依法加大對侵犯知識產權的查處范圍和懲處力度,提升知識產權保護效率和水平,建立重點商標保護名錄和專利保護重點聯系機制,推動律師服務民營企業制度常態化,切實解決企業維權周期長、成本高、賠付低等難題。建立健全失信企業懲戒機制,全面推行企業“黑名單”制度,讓侵權失信的企業“一處有失信,處處受限制”,提升依法經營企業的發展空間和發展信心。

建設高效廉潔的政務環境、提高政府服務效能

      抓住政府職能轉變這一關鍵,加大簡政放權力度,優化審批流程,重點圍繞不動產登記、商事登記、職業資格、社保醫保、戶籍、出入境、機動車管理等領域不斷優化審批流程,從源頭上提高行政效能,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預。

      加強制度創新,大力推行“互聯網+政務服務”模式,加快推進數據共享和一體化在線政務服務平臺建設,明確數據管理者的權利、義務及責任,依法保護公民、企業和法人的數據信息安全。依法規范審批范圍和審批事項,嚴格規范行政許可事項的設定,防止以備案、登記、年檢、認證等形式的變相設置審批。加大深化“放管服”改革力度,以先進省份和發達地區的“最多跑一次”成功經驗為參照,對標“辦事流程全國最優、辦事要件全國最少”,加快推進實施“馬上辦”“我幫辦”“一次辦”,在工程建設、外商投資、貿易投資等領域縮減審批事項,進一步提升政府服務效率。

      大力實施“負面清單”管理模式,要把政府這支“看得見的手”關進制度的“籠子”里。實踐中“正面清單”往往準入文件繁多、審批程序繁瑣,企業難免會“說破嘴”“跑斷腿”,用“負面清單”壓縮政府在市場準入中的決定權,限制政府和相關部門對市場準入的隨意限制,讓政府部門明白什么可以做,什么不能做,做到什么程度,同時,讓市場主體明晰哪些需要審批、哪些可以自主決定,預期更加明確和穩定,創業發展的空間更為廣闊。

      【作者單位:中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學院)】

      (圖片來自網絡如有異議請與我們聯系)

福彩3d字谜总汇